比曹掌管府库，税收。但既杂且乱，权责不明，彼此交集。
张瑞作为一个后世人，完全无法接受这种情况。
财政的重要性有多高？
可以说直接便决定了一个势力的生死存亡。
军队可以战败、教育可以落后、甚至官员可以叛乱，只要财政仍然健康富裕，那么便可以从容收拾山河。
这方面不得不佩服大清，一败再败，威严扫地，但就是能收到银子，所以能够一直苟延残喘。若不是因为军事改革，导致袁世凯大权在握，谁也不知道大清能一直苟到何时。
与之相反，大明就是因为收不上税，财政崩溃，军队发不出粮饷，导致军无战心，战力低下。
或许一些清流会觉得张瑞俗气，只知道钱敛财，不尊重世族（不给世族特权），不敬重名士，凭什么争夺天下？
但张瑞十分清楚自己究竟需要什么。
有一个先进、完善的税收体系，才有稳定的政权。
清流们虽然总是高呼是不为五斗米折腰。但这天下最不缺的就是想当官的人。
只要财政充裕，稳固壮大，必然会有识文断字之人投效。
智力稍微在线的人都不会相信，在大片郡国范围内，所有世族成员，数千士子能团结一心，绝不出仕。人心若是那么容易掌控，世族若是这么团结，就不会出现后面的五胡乱华了。
那些蛮夷所建的国家当中，难道还希望掌权者给世族有任何优待？同样有无数识文断字之人在效力。
说世族联合叛乱都比世族成员无一出仕更具可信度。
所以张瑞坚定决心，治下除了三万户军籍可得优待，剩下的数百万百姓，无论何人、无论什么身份、无论从事哪行哪业，都必须纳税。
比曹的改革便是向这个方向改进。